Понятие, виды и принципы правотворчества

Правотворчество – это особый вид юридической деятельности, которая осуществляется с целью издание, изменение и прекращение действия правовых норм.
Механизм правотворчества представлен в юридической науке как совокупность средств, направленных на создание, преобразование или отмену действующих правовых предписаний.
Более подробный анализ структуры механизма правотворчества позволяет выделять следующие ключевые элементы:
- Средства мониторинга и оценки текущего состояния правовой системы;
- Средства концептуального правотворчества, то есть такие, которые направлены на разработку видения будущих источников правового регулирования общественных отношений;
- Средства характерные для первоначальных этапов правотворческой деятельности, то есть направленные на подготовку проектов нормативно-правовых актов уполномоченными субъектами;
- Средства используемые субъектом правотворчества на основных стадиях рассматриваемого процесса, то есть средства представления проекта нормативно-правового акта в правотворческих орган и его последующего обсуждения;
- Средства принятия, подписания и утверждения разработанных и усовершенствованных силами средств описанных выше нормативно-правовых актов, после чего они наделяются свойством общеобязательности и юридической силы.
Объектом правотворческого механизма является обладающая свойством потребности в правовом регулировании система существующих в государстве общественных явлений и процессов, при условии возможности их упорядочения правовыми средствами. В свою очередь, субъектами механизма правотворчества выступают две группы участников:
- Само государство, а также наделенные государственно-властными полномочиями по принятию, совершенствованию и отмене юридических норм органы государственной власти и их должностные лица;
- Граждане, политические партии и общественные объединения, которые будучи ключевыми субъектами политической жизни государства, задают направления его развития, участвуют в определении ключевых объектов будущего правового регулирования, обращают внимание законодателя на неурегулированные, но нуждающиеся в нем сферы человеческой жизнедеятельности и т.д.
Очевидно, что правотворчество и правообразование соотносятся в виде части и целого. Правотворчество характеризуется в качестве основного средства управления общества, т.к. с помощью установленных и санкционированных на уровне государства НПА происходит закрепление общеобязательных правил поведения в обществе. Непосредственно при использовании права происходит создание благоприятных условий для стабильного развития и функционирования общества, происходит устранение социально вредных факторов.
Таким образом, правотворческая деятельность, независимо от уровня на котором она осуществляется, всегда характеризуется своей исключительной сложностью и многогранностью. При этом в процессе изучения данной процедуры существует потребность исследования не отдельных ее форм или проявления, а комплексно, в системе, что позволяет сформировать единой представление о категории деятельности.


1.2. Принципы правотворчества

Само понятие «принцип» является не только исходным положением какой-либо теории, но и руководящей идеей, основным правилом деятельности, основой устройства или действия различных механизмов, в том числе социальных. Применительно к правотворчеству, такие базовые принципы могут представлять собой детализацию принципов демократического правового государства, регламентирующих отношения.
Принципы правотворческой деятельности - это основополагающие идеи, руководящие начала для создания юридических норм, это ориентир для правотворческих органов. Одни принципы, имеющие фундаментальное значение, носят объективный характер, в их основу закладываются мировоззренческая позиция, закономерность, выявленная практикой или сформулированная научная мысль, другие возникают в юридической науке и практике посредством субъективной деятельности и подвергаются критическому осмыслению» .
Принципы правотворчества можно разделить на две группы: базовые и специальные.
К базовым принципам относятся:
- Принцип законности.
Данный принцип находит свое выражение в том, что нормативные правовые акты принимаются органами власти в рамках определенных полномочий, закрепленных за ними Конституцией РФ, законодательными и муниципальными нормативными актами. Кроме того, акты органов власти должны коррелироваться с международными правовыми ориентирами в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также Конституцией РФ, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, других федеральных и региональных органов государственной власти.
Иными словами, разрабатывая нормативный правовой акт нужно быть уверенным, что решаемые с его помощью вопросы, будут относиться к компетенции органа власти, и осуществлять правовое регулирование в пределах, закрепленных нормами, отраженными в федеральных законах, нормативных актах Президента РФ и в региональном законодательстве.
Также данный принцип подразумевает соблюдение субъектами правотворчества процессуальных норм.
- Принцип гласности.
Он подразумевает открытость работы органов власти, доступность и широкую распространяемость сведений, касающихся деятельности органов, издающих нормы права.
- Принцип публичности.
Он подразумевает прозрачный для всех участников диалог между структурами, разрабатывающими и принимающими правовые акты, и обществом в целом или же отдельными социальными группами - бизнесом, профсоюзами.
- Принцип демократизма.
Данный принцип выражается в предоставлении населению права реализовать свою властную волю непосредственно (референдумы, сходы граждан) или через органы власти. Кроме того населению предоставлена возможность участия в публичных слушаниях, а также в заседаниях и совещаниях, проводимых органах власти (общественный совет).
То есть, это практический диалог граждан, партий, профсоюзов и других общественных объединений с властью.
- Принцип научности и профессионализма.
Принцип профессионализма выражается в том, что для создания правовых норм должны привлекаться лица, обладающие надлежащими знаниями и навыками. И это не только знания профессиональных юристов, но и экспертов в той сфере, регулирование которой будет осуществлять издаваемый нормативный акт.
«Принцип научности ориентирует разработчиков и на то, чтобы перед этапом подготовки нормативного правового акта был проведен сбор информации и анализ сведений, имеющих отношение к рассматриваемой проблеме. Такие исследования способствуют созданию качественных нормативных правовых актов, учитывающих актуальные теоретические достижения, потребности населения и органов власти. Созданные на такой основе правовые акты будут востребованы практикой» .
- Принцип гуманизма.
Данный принцип выражается в признании человека высшей ценностью, в равном доступе граждан к материальным и социальным благам, в создании условий, гарантирующих реализацию прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ, каждым жителем.
То есть деятельность органов власти, связанная с разработкой законов, должна быть направлена на обеспечение прав и свобод, защиту законных интересов человека и гражданина.
Все вышеперечисленные принципы ученые в области права единогласно относят к основным/базовым принципам правотворчества. Все они вытекают из принципов демократического правового государства, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
Что касается специальных муниципального правотворчества, здесь мнения ученых расходятся, и каждый из них выделяет свои «особые» принципы.
Так И.Н. Баранов выделяет следующие специальные принципы: самостоятельность органов власти в пределах своих полномочий, юридико-техническое совершенство, планирование правотворческой деятельности, гарантированности непосредственного принятия населением решений по вопросам местного значения; открытости правотворческого процесса; финансового обеспечения правотворчества; подконтрольности населению органов власти и ответственности перед ним.